تعريف الميزانية العامة للدولة:
هي عبارة عن بيان تفصيلي يوضح تقديرات إيرادات الدولة ومصروفاتها معبرا عن ذلك في صورة وحدات نقدية تعكس في مضمونها خطة الدولة لسنة مالية مقبلة, وهذا البيان يتم اعتماده من قبل السلطة التشريعية في
الدولة.
نســتنتج من التعريف ما يلي:
1-ميزانية الدولة عبارة عن قائمة أو بيان بإيرادات الدولة ومصروفاتها
2-ميزانية الدولة تقديرية وليست فعلية
3-تتعلق بفترة مالية محددة تكون عادة سنة
4-تكون معتمده من قبل السلطة التشريعية
*تبدأ الميزانية في المملكة من بداية برج الجدي وتنتهي بنهاية برج القوس.
مراحل إعداد الميزانية العامة للدولة:
1-مرحلة إعداد الميزانية:
أ-تقوم الوزارات والمصالح الحكومية المختلفة بوضع تقدير لإيراداتها ومصروفاتها لسنة مالية مقبلة.
ب-ترسل التقديرات إلى وزارة المالية والاقتصاد الوطني ((قسم الإدارة العامة للميزانية )) ثم يقوم بمناقشة هذه التقديرات مع المسئولين في الجهات الحكومية ومن ثم توضع ميزانيه مقترحه.
2-مرحلة اعتماد الميزانية:
تعرض الميزانية المقترحة على مجلس الوزراء الذي يقوم بمناقشة أو تعديل الميزانية المقترحة إذا لزم الأمر, وفي حالة الموافقة عليها يصدر مرسوم ملكي باعتماد الميزانية بشكل نهائي.
3-مرحلة تنفيذ الميزانية:
يبدأ تنفيذ الميزانية من تاريخ اعتمادها من السلطة العليا ثم تبلغ كل وزارة ومصلحه بميزانيتها النهائية للعمل بموجبها
*بعد مرحلة التنفيذ وفي نهاية السنة المالية تعد كل جهة الحساب الختامي
تعريف الحساب الختامي:
كشف يعد في نهاية السنة المالية يشتمل على الإيرادات والمصروفات الفعلية بجانب مجموعة من حسابات الأمانات والعهد.
أوجه الاختلاف بين الميزانية والحساب الختامي:
1-تشتمل الميزانية على أرقام تقديرية بينما يشتمل الحساب الختامي على أرقام فعلية
2-تحتوي الميزانية على إيرادات ومصروفات فقط بينما الحساب الختامي يشتمل على إيرادات ومصروفات فعلية + أرصدة حسابات التسوية (( الأمانات – العهد ))
3-تغطي الميزانية فترة مالية مقبله بينما الحساب الختامي يوضح ما تم إنجازه خلال فترة مالية منتهية.
4-تعتمد الميزانية في إعدادها (( تقدير إيراداتها ومصروفاتها )) على الحساب الختامي للسنوات السابقة.
مبادئ إعداد الميزانية:
1- مبدأ السنوية: تعد تقديرات الميزانية العامة للدولة عن فترة زمنيه محددة تكون عادة سنة.
2- مبدأ الشمول: يقضي هذا المبدأ أن تكون الموازنة العامة للدولة شامله لجميع النفقات والإيرادات, ويتم صرف المصروفات في حدود الإعتمادات المخصصة بالموازنة.
3-مبدأ العمومية (( عدم التخصص )): يقضي هذا المبدأ أن تكون الموارد والنفقات شائعة فلا يجوز تخصيص إيرادات معينه لمقابلة مصروفات معينة, لأن التخصيص قد يفقد الموازنة العامة مرونتها.
مثال على تخصيص إيراد معين لمواجهة مصروف معين: إيراد وزارة البرق والبريد والهاتف يخصص لمصروفات وزارة الصحة.
4-قاعدة الوحدة: وتعني أن تكون للدولة موازنة واحدة تحتوي على كافة نفقاتها وإيراداتها على اختلاف قطاعاتها في وثيقة واحدة.
ويستثنى من ذلك:
أ-الميزانية المستقلة:
وهي ميزانيه المؤسسات العامة مثل الخطوط السعودية , ارامكو, فهي تقوم بتمويل نفقاتها بنفسها ولا تلجأ للدولة إلا في حالات طارئة مثل حالات العجز والخسارة.
ب-الميزانية الملحقة:
وهي الميزانية الممولة بالكامل من الدولة مثل الجامعات, معهد الإدارة العامة, أعطتها الدولة نوع من المرونة والصلاحيات المالية حتى يمكن أداء مصالحها بعيدا عن الروتين الحكومي.
5-قاعدة الوضوح:
تقضي هذه القاعدة أن تتسم الميزانية العامة بالوضوح الكافي الذي يساعد على فهم محتويات وتفصيلات الميزانية حيث لا تدرج اعتمادات مجمله بل مفصلة
تبويب الميزانية العامة للدولة:
تبويب الميزانية:
هو تجميع عناصر النفقات والإيرادات ذات الطبيعة المتجانسة في مجموعات من الحسابات الرئيسية والفرعية بناء على أسس معينه بهدف تسهيل عملية المتابعة والرقابة.
أولا- تبويب الإيرادات:
تبويب الإيرادات حسب مصادرها:
1-إنتاج الزيت <~~~~~~~ عائد بيع الزيت – الغاز الطبيعي ( عائدات شركة ارامكو )<br />
2-التعدين <~~~~~~~~~ الذهب<br />
3-الضرائـب
4-الزكـــاة
5-المبيعات الحكومية
6-أقساط إيجارات المساكن للموظفين
7-الأوراق ذات القيمة ( جواز السفر ) الإقامة
8-رسوم الخدمات ( البرق والبريد والهاتف, المطارات)
9-رسوم جمركية
10-إيرادات متنوعة ( الجزاءات, الغرامات )
ثانيا- تبويب المصروفات:
تبويب المصروفات في ميزانية المملكة العربية السعودية:
الباب الأول : الرواتب والأجور والبدلات والمكافآت
الباب الثاني : النفقات العامة على الخدمات والتجهيزات
الباب الثالث : الإعانات والمعونات الخارجية والداخلية
الباب الرابع : مصاريف المشروعات الجديدة
ويتم الاعتماد في تبويب المصروفات على واحد أو أكثر من الأسس التالية:
أولا:الأساس أو التبويب النوعي:
و يقوم هذا التبويب على أساس نوع كل مصروف حيث يتم تقسيم المصروفات إلى أبواب والأبواب إلى بنود والبنود إلى فروع وذلك للتأكد من أن الاعتمادات المالية تصرف وفقا للغرض الذي اعتمدت من اجله .. وهذا النوع من
التبويبات هو من أكثر الأنواع انتشارا في الموازنات العامة للدولة .. ويمكن أن يظهر إطار التبويب النوعي بالشكل التالي:
ثانيا: الأساس أو التبويب الإداري والنوعي:
* التبويب الإداري:
يطلق على هذا النوع من التبويب بالتقسيم التقليدي لأنه يتبع أساس الوحدات التنظيمية الإدارية التقليدية للدولة أي انه يتبع الهيكل التنظيمي للدولة. فالشكل الأول الذي ظهرت به موازنات الدول منذ أن بدأت في
إعدادها هو التبويب الإداري. وقد تسمي بعض الدول الموازنة عند تقسيمها بهذا الشكل (الموازنة الإدارية أو موازنة البنود).
*التبويب النوعي:
وطبقا لهذا التبويب تجمع النفقات في شكل مجموعات وفقا للأساس النوعي وذلك بالنسبة لكل وحدة أداريه ويظهر هذا التبويب مخصصات كل جهاز إداري في الدولة على حده ويظهر هذا التبويب بالشكل الآتي:
ملاحظة:
يتم تبويب المصروفات في موازنة المملكة العربية السعودية على أساس التبويب الإداري والنوعي معا.وبالنسبة للإيرادات فيتم التبويب على حسب مصادرها
*ثالثا:التبويب الوظيفي:
وفقا لهذا الأساس يتم تقسيم النفقات بناء على الوظيفة التي يتم تخصيص النفقة لأدائها.ويمكن تقسيم المصروفات في الموازنة على حسب نوع الخدمات العامة التي تقوم بها الدولة .ويظهر هذا التبويب بالشكل
التالي:
*رابعا:التبويب الاقتصادي:
ويقصد به التبويب حسب الطبيعة الاقتصادية للنفقة.حيث يتم الفصل بين المصروفات الايرادية والمصروفات الرأسمالية ويتم إعداد ميزانية للعمليات الايرادية وميزانية أخرى للعمليات الرأسمالية..بحيث تشمل ميزانية
العمليات الايرادية الأجور والمصروفات العامة,وتشمل ميزانية العمليات الرأسمالية على الاستخدامات الأخرى (المصروفات الرأسمالية) مثل إنشاء الجسور وبناء الموانئ, وإنشاء المصانع والطرق..ويظهر هذا التبويب
بالشكل التالي:
